"La deuda de Solá es la inseguridad"

El diputado nacional Juan José Alvarez (Justicialista Nacional), quien fuera titular de Seguridad en la Provincia, en la Nación y en la Capital Federal, indicó que "Buenos Aires está conurbanizada, desde el punto de vista del delito".

"Ha habido cambios de la A a la Z, sin estaciones intermedias. Ha habido más explicaciones que soluciones. Que la policía bonaerense no tenga conducción es una mala idea. Y, además de mala, es casi única; conozco otros países y en ninguno es así", reflexionó.

Alvarez, que fue reelecto en su cargo legislativo y jurará esta semana, sostuvo, además, que carece de una visión optimista del problema, aunque admite que "no es una situación irrecuperable".

"Los resultados en seguridad están a la vista y son malos; si alguna deuda grave le ha dejado Felipe Solá a la Provincia es la inseguridad", destacó.

"Buenos Aires es insegura. Pero no está en límites irrecuperables. Se ha perdido mucho, pero no es una batalla perdida aún", afirmó.

En relación a las gestiones que realiza en la Cámara de Diputados con otros bloques, dijo que "la oposición a Kirchner fue dividida porque falta un proyecto unificador.

"El oficialismo tiene el encanto de la cercanía del poder y eso unifica. El no formar parte de las estructuras del poder es una barrera; y la tentación es acortar el camino creando alianzas electorales y esto no ha funcionado.

"Por eso, nuestra idea en la Cámara es unificar conceptos para hacer un país, una provincia y una ciudad mejores y no en contra de otro", destacó.

"Vamos a controlar sin ponerle palos en la rueda"

Buenos Aires, 4 de diciembre (Télam). El diputado nacional Juan José Alvarez ratificó hoy que “está muy avanzado”  el armado del interbloque opositor en la Cámara baja y adelantó que ese espacio buscará ejercer “el rol indelegable de controlador” del oficialismo, pero sin “ponerle el palo en la rueda sin razón“.
 
Juan José Alvarez, justicialista disidente, opinó que “sería un grave error” que el objetivo central del interbloque sea apoderarse de la vicepresidencia segunda de la Cámara y criticó al oficialismo por “cambiar de criterio” respecto a qué fuerza le corresponde ese estratégico puesto.
 
Aunque no se definió el nombre del interbloque, Juan José Alvarez dijo que hay consenso para que esté incluida la palabra “Federal“ en la denominación del grupo que estará integrado por PRO, el Movimiento Popular Neuquino (MPN), el Frejuli de Rodríguez Saá y el peronismo disidente que él integra y que fue bautizado como Unión Celeste y Blanca.
 
En una conversación con Télam en su oficina de la calle Quintana, Alvarez explicó hoy que el objetivo del interbloque será “aumentar la productividad legislativa” de la oposición y “generar un espacio con altavoz que permita plantear ideas y diferencias con el oficialismo“. La idea pasa también por incluir bloques unipersonales y no está totalmente descartada la posibilidad de sumar al lavagnismo. “Es probable que seamos cerca de 30 legisladores“, pronosticó.
 
Con todo, opinó que obtener la vicepresidencia segunda de la Cámara “sería una consecuencia y no un objetivo central” ya que “la prioridad es hacer un bloque consistente y no salir a amontonarse porque eso tiene poca vida“.
 
Aceptó con ironía que se imagina “algo aburrido” el rol opositor en el Congreso ante la abrumadora mayoría oficialista, pero consideró que “el sistema es así y no funciona para que todos ganen“. “Vamos a tener el indelegable papel de controladores“, añadió, y dijo descreer que “como opositor uno tenga que estar permanentemente insultando al oficialismo, y diciendo que todo lo que hace es un desastre“.
 
“Tampoco es cierto -aseveró- que quienes somos opositores -un rol que no es fácil, porque somos pocos y con una división importante- somos unos seres salidos de cuevas que lo único que queremos es ponerle palo en la rueda al Ejecutivo“.
 
Aclaró que el interbloque no deberá tener “una mirada electoralista” aunque reconoció que su compañero de bancada Francisco De Narváez piensa en volver a ser candidato en 2009. “Pero pensar en 2011 es inviable en este momento“, aclaró no obstante.
 
El ex secretario de Seguridad porteño y ex intendente de Hurlingham se mostró además partidario de “la reorganización del peronismo“ y rescató la decisión del presidente Néstor Kirchner de anunciar que se dedicará a reestructurar el movimiento cuando deje el poder.
 
También abogó porque a Cristina Kirchner “le vaya bien” porque “desearle lo contrario perjudica a todos“ y consideró que “hay que ayudar y darle crédito al gobierno nacional“ así como también a las nuevas administraciones de la Ciudad y de la provincia, con Mauricio Macri y Daniel Scioli a la cabeza. (Télam)

Decretos: ni necesarios ni urgentes - Diario La Nación

Decretos: ni necesarios ni urgentes

 

Prestigiosos constitucionalistas analizaron los DNU que firmó Kirchner en tres años de gobierno y concluyeron que casi el 90 por ciento no tenía justificación.

   

Néstor Kirchner detesta que lo acusen de autoritario. Dice que ése es el discurso vacío de una oposición perdida. Pero es el Presidente que desde el retorno de la democracia más Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU) dictó por año de mandato. Los DNU son instrumentos normativos que permiten al Presidente legislar de manera excepcional sin dar intervención al Congreso. O sea, sin debate ni deliberación pública.

 

Un trabajo de investigación en el que participó un grupo de prestigiosos constitucionalistas convocados especialmente por LA NACION para analizar los 176 DNU que firmó Kirchner en los primeros tres años de gestión demuestra que los usó para casi todo. Tanto para asuntos trascendentes para el país -como reestatizar la empresa Aguas Argentinas, modificar en forma reiterada el presupuesto nacional, autorizar al ministro del Interior a otorgar subsidios sin control, destinar millones de pesos extra para hacer obras viales en su Santa Cruz natal y otras obras públicas en varias provincias, crear la Policía de Seguridad Aeroportuaria, utilizar las reservas del Banco Central para cancelar la deuda con el Fondo Monetario Internacional (FMI) o extender por 10 años todas las licencias de radio y televisión- como para cuestiones quizás de menor importancia, como cambiar el nombre del Ministerio de Salud, modificar la fecha de un feriado nacional o sacar de su órbita y pasar a la Jefatura de Gabinete de Ministros a la Secretaría de Turismo.

 

También, claro, los usó para tomar medidas bien populares a las que difícilmente algún legislador -oficialista u opositor- se habría resistido, como aumentar las jubilaciones, actualizar el monto del salario mínimo vital y móvil y fijar una suma máxima para los sueldos de los funcionarios políticos.

 

En 2003, Kirchner firmó 48 DNU; en 2004, 63; en 2005, 46 y, en los primeros cuatro meses del actual, 19. La gran mayoría se originó y reguló cuestiones de los ministerios de Economía, Trabajo y Planificación Federal. En cambio, contrariamente a lo que indicaría el sentido común cuando uno piensa en "necesidad y urgencia" y recuerda la grave crisis institucional que atravesó la Argentina en 2001, hubo cuatro DNU de las carteras de Desarrollo Social y Justicia, cinco de Educación y Salud y sólo algunos más de Interior y Defensa.

 

Los constitucionalistas consultados por LA NACION concluyeron que en menos del 15 por ciento de los casos la firma de los decretos de Kirchner estuvo justificada y cumplió con los requisitos que establece la Constitución Nacional. El resto -señalaron- debería haber sido un asunto debatido y resuelto por el Congreso.

 

Hace un mes, la senadora Cristina Fernández de Kirchner hizo una extensa y encendida defensa de los DNU. Fue cuando el oficialismo impuso su mayoría en el Congreso para aprobar un proyecto de ley de su autoría que reglamenta el control parlamentario de estos instrumentos excepcionales. Todo el arco opositor cuestionó el texto legal, y algunos legisladores lo calificaron como un grave retroceso para la República porque no fija ningún plazo para que las cámaras ratifiquen o rechacen los decretos presidenciales que, mientras tanto, serán válidos.

 

La reforma constitucional de 1994 estableció en el artículo 99 inciso 3 que "el Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable emitir disposiciones de carácter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios para la sanción de leyes, y no se trate de normas que regulen la materia penal, tributaria, electoral o el régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de necesidad y urgencia". Luego, la Carta Magna dispone que el jefe de gabinete personalmente y dentro de los 10 días someterá la medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente que, tras la sanción del controvertido proyecto de Cristina Fernández, por fin se constituirá luego de 12 años de demora.

 

LA NACION obtuvo todos los DNU que Kirchner dictó desde el 25 de mayo de 2003 hasta el 18 de abril del actual gracias a la respuesta que la Secretaría Legal y Técnica de la Presidencia dio a un pedido de acceso a la información pública que presentó la organización no gubernamental CIPPEC con el fin de transparentar el uso de esta herramienta del Poder Ejecutivo Nacional.

 

Luego, convocó a nueve profesores de Derecho Constitucional de distintas casas de estudio y diferente ideología y seis de ellos aceptaron realizar el estudio: el actual secretario general de la Asociación Argentina de Derecho Constitucional y profesor titular de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica de Cuyo, Víctor Bazán; el profesor titular y Doctor en Derecho de la Universidad de Buenos Aires (UBA) Walter Carnota; la profesora titular de la UBA Susana Cayuso; el profesor de la UBA y de la Universidad Torcuato Di Tella Roberto Gargarella; la profesora de la UBA y las universidades de San Andrés y Austral Angélica Gelli, y el profesor titular de la UBA Daniel Sabsay.

 

Los decretos fueron distribuidos entre los juristas por fecha, según el orden alfabético de sus apellidos. Bazán analizó los primeros 30 DNU dictados por Kirchner, Carnota los siguientes y así sucesivamente. La consigna que LA NACION les dio a todos fue que revisaran los decretos que les habían sido asignados y señalaran si se cumplían los requisitos de necesidad y urgencia que habilitaban a Kirchner para el dictado de esa norma de excepción.

 

Hubo entre los constitucionalistas criterios más amplios y más restrictivos a la hora de validar o tildar de inconstitucional a los DNU analizados: Gargarella, Gelli y Sabsay, por ejemplo, no encontraron en sus corpus ningún decreto válido; Cayuso sólo señaló uno como aceptable dentro de las facultades presidenciales, Bazán admitió cinco y marcó otros tres como dudosos y Carnota, en cambio, justificó en total 16, casi todos vinculados con cuestiones de seguridad social o laborales.

 

Gargarella señaló que la pregunta original acerca de "cuál de los siguientes DNU se encuentra justificado" presupone una posibilidad que rechaza, y es que en las circunstancias actuales puede ampararse jurídicamente el dictado de algún DNU. Para él, "no existen buenas razones políticas ni constitucionales para apoyar esa posibilidad, y en cambio muchas para objetarla".

 

La primera razón que menciona tiene que ver con la letra explícita de la Constitución de 1994, que fulmina los DNU salvo "cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios" de sanción de una ley, circunstancia en la que obviamente no nos encontramos. La segunda razón se relaciona con la justificación pública de aquella Constitución, que tuvo que ver sobre todo con el compromiso de limitar la discrecionalidad del Ejecutivo.

 

"Si lo que valoramos de la democracia es su componente republicano -orientado a enfrentar todo tipo de dominación política-, tenemos razones adicionales para rechazar la posibilidad de un Ejecutivo fuerte, que acarrea el conocido riesgo de un gobierno con piel de cordero que actúa, cuando quiere, autoritariamente. Y si lo que valoramos de la democracia, en cambio, es su conexión con la deliberación colectiva, entonces también debemos oponernos a los DNU, porque su dictado socava nuestro principal ideal político: escuchar y aprender de las voces opuestas".

 

Finalmente, opina Gargarella, "si lo que nos interesa es preservar el pluralismo, y así al Parlamento como órgano en donde se encuentran representantes de ideologías distintas, intereses opuestos y regiones diferentes, entonces debemos resistir la práctica de los DNU, que bastardea dicha posibilidad. Y la crítica a este argumento no puede ser que ´el Parlamento no funciona , porque si el Parlamento ´no funciona ello se debe, primordialmente, a prácticas como las de los DNU".

 

En definitiva, el constitucionalista concluye que, si no nos enfrentamos a gravísimas catástrofes naturales o tragedias como la del 11 de septiembre (y sólo por el brevísimo tiempo que necesite el Parlamento para reaccionar), los DNU deben ser rechazados necesariamente.

 

Cayuso, algo menos drástica, precisó entre sus conclusiones que, si bien el análisis de la concurrencia de los requisitos establecidos en el artículo 99 inciso 3 de la Constitución es suficiente para verificar que "el Poder Ejecutivo no se siente limitado por la norma constitucional y la necesidad de reconocer que los DNU deben ser excepcionales porque se altera el juego democrático", a los efectos de su validez es determinante comprobar si el Congreso los ha ratificado. Si ello fuera así -y lo es en algunos casos-, formalmente se habría cumplido con el artículo 99 inciso 3, sin perjuicio de que pueda discutirse la constitucionalidad del contenido de la norma por afectación a otras reglas y principios constitucionales.

 

¿Qué resolvieron los decretos considerados válidos? Por ejemplo, prohibir el corte por falta de pago del servicio telefónico básico en la zona declarada de desastre luego de las inundaciones de Santa Fe de abril de 2003, o habilitar una contratación directa del Ministerio de Educación con la Casa de Moneda para imprimir los cuadernillos de la Evaluación de la Calidad Educativa de 2003 para evitar que terminara el ciclo lectivo antes de que estuviera listo el material.

 

En cambio, fueron cuestionados en forma casi unánime las más de 20 modificaciones presupuestarias -aumentos y redistribución de partidas- que permitieron a Kirchner decidir a su antojo a qué ministerios y jurisdicciones premiar con fondos extra carentes de control. Sólo en 2005, el Poder Ejecutivo aumentó el presupuesto un 13,9% gracias a los DNU, indica un informe de CIPPEC. Y la ley de superpoderes aprobada esta semana por el Congreso aumenta aún más la discrecionalidad del Gobierno al habilitar al jefe de Gabinete a tomar decisiones presupuestarias que hasta ahora le estaban vedadas.

 

En su análisis, Carnota advierte acerca de una concentración de funciones en el área de la estructura administrativa y de la ejecución presupuestaria. Pero destaca que también hay muchos DNU que se concatenan con políticas y derechos sociales. "No todos los decretos acrecientan el poder presidencial; algunos apuntan a implementar planes asistenciales o de bienestar. En 11 años, el Congreso nunca aumentó las jubilaciones, pese tener expresas facultades", dijo.

 

Kirchner dispuso por decreto prolongar la emergencia alimentaria, la emergencia sanitaria y la ocupacional, que prohibía los despidos y establecía una doble indemnización. También dictó varios DNU para aumentar jubilaciones y pensiones, actualizar el salario mínimo vital y móvil, dar aumentos generales al sector privado, asignaciones especiales a fin de año para desempleados y homologar acuerdos de convenios colectivos de trabajo de distintos sectores de empleados del Estado.

 

En este punto, Sabsay es mucho más crítico que Carnota. Opina que no hay razones para que el Congreso no discuta políticas públicas esenciales, como las laborales o las sociales. "Pienso que esta modalidad sólo busca que la gente le deba favores al Príncipe", dispara. Precisa que en todos los casos analizados por él y en una diversidad de materias, "la justificación del decretista es una repetición ociosa de argumentos que, por reiterados, suenan huecos, y son tomados de lo que literalmente dice el artículo 99 inciso 3 de la Constitución". De esta manera, opina, El Presidente "penetra en materias que, en un Estado constitucional de Derecho, como el nuestro, quedan siempre reservadas al Congreso, como son jubilaciones, salarios, impuestos, subsidios, régimen de personal, etcétera."

 

Juanjo Alvarez

Conurbano: once años con la tasa de pobreza arriba del 30% - Diario Clarín

LA MACROECONOMIA LUCE ESPLENDIDA, PERO NO PARA TODOS

Conurbano: once años con la tasa de pobreza arriba del 30%

Eso significa padres, hijos y hogares que no conocen otra condición de vida.

 

Por Alcadio Oña

 

Hace once años —desde octubre de 1995— que el índice de pobreza no baja del 30% en los partidos del conurbano bonaerense. El último dato oficial, lo sitúa en 37%.

 

Más grave que ese promedio es la situación en La Matanza, Florencio Varela, Esteban Echeverría, Almirante Brown o cualquier otra zona del segundo cordón, el GBA 2. En estos once años, allí el índice estuvo casi siempre arriba del 40%.

 

Eso significa, lisa y llanamente, que ya existe un altísimo número de hijos pobres de padres pobres: igual que en otros lugares del país. O, si se prefiere, de hogares que no conocen otra condición de vida que ésa.

 

Podrá alegarse, ciertamente, que hubo épocas peores: los índices mayores al 60% que se habían registrado en octubre de 2002. O poner toda la culpa en las políticas de los 90. Pero la realidad canta, en números aproximados, que en el conurbano existen hoy unas 3,2 millones de personas que viven por debajo de la línea de pobreza, de las cuales cerca de 2 millones están en el GBA 2.

 

La línea de pobreza está determinada por "el conjunto de necesidades alimentarias y no alimentarias consideradas esenciales". Y la representa una canasta básica calculada en 859 pesos.

 

Esos 859 pesos fue el salario mínimo que pidió la CGT, en las recientes negociaciones con los empresarios y el Gobierno: logró 760 ahora y 800 desde setiembre. Los fundamentos del planteo se vinculaban al costo de esa canasta, por lo demás muy básica.

 

Según el especialista Ernesto Kritz (El Cronista, 28 de julio), "la lógica del salario mínimo, como política activa de ingresos, es establecer un piso en la estructura salarial para proteger a las categorías más vulnerables de trabajadores". Suena a una regla social difícil de contradecir —más no de contravenir—, por mucho apego que se tenga por las formas del mercado.

 

El problema es que la política de ingresos activa que el Gobierno ha aplicado, a través de los sucesivos aumentos del mínimo, aún deja afuera, casi por completo, al enorme contingente de asalariados en negro o sometidos a condiciones laborales precarias: más de 4 millones de personas.

 

Allí es, precisamente, donde el rasgo dominante es la pobreza, aun cuando se tenga empleo. El salario en negro no llega a cubrir el 60% de la canasta básica y representa menos de la mitad del sueldo en blanco promedio.

 

Semejante desestructuración al interior de la fuerza laboral ha barrido con otra regla tradicional: que el trabajo en negro funcione como un amortiguador temporario para quienes quedan fuera del sistema formal.

 

Trabajo en negro significa, hoy, remuneraciones muy bajas e inestables, ausencia de derechos laborales esenciales, condiciones de vida precarias y, encima, riesgo permanente a quedar sin empleo. Hay quienes calculan que en este segmento la desocupación pasa el 20%.

 

Donde, si se quiere, se ha notado un cambio de tendencia es en sectores de clase media baja. Allí, en algunas capas de ingresos la pobreza, todavía muy alta, bajó a la mitad —entre 2003 y 2005— y en otras, prácticamente desapareció. Pero en los estratos inferiores de la pirámide la situación incluso empeoró: consecuentemente, siguen hundidos en la pobreza tanto o más que antes.

 

Así, la primera conclusión que salta a la vista es que estos 50 meses de crecimiento económico fuerte e ininterrumpido no han derramado frutos equitativamente. Otra, que para los sectores más desprotegidos la potencia de la recuperación no es ni parecido al impacto que les ocasionó la crisis. Y una tercera, pariente de las otras dos, es que, aún con sus cualidades, el actual modelo no alcanza para satisfacer las necesidades básicas de enormes capas de la población.

 

Suena evidente, entonces, la necesidad de instrumentar políticas específicas —entre ellas, la capacitación— de modo de incluir a millones de personas hoy en los márgenes del sistema. Y aun si se mirara esta película desde la platea, es bien sabido que la pobreza estructural y la exclusión suelen manifestarse de las maneras más indeseadas. La conclusión es que los grandes números de la macroeconomía lucen espléndidos, pero no para todos.

http://www.clarin.com/diario/2006/08/08/elpais/p-00701.htm

 

Juan Jose Alvarez

Sesión Inaugural de la Corte Penal Internacional

El Primer Ministro de Holanda Jan Peter Balkenende, invitó a participar al Dr. Juanjo Alvarez, de la sesión inaugural de la Corte Penal Internacional, como Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. El 11 de marzo de 2003, en La Haya, los 18 jueces elegidos por la Asamblea de Estados Partes para períodos de hasta nueve años, prestararon juramento durante la sesión inaugural de la Corte Penal Internaciona

Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales

Designación a Juan Jose Alvarez como Miembro Consultor del Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales, "en reconocimiento a sus valores personales y su destacada actuación pública".

Apertura seminario sobre seguridad y derechos humanos

Siendo Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación, el Dr. Juan José Alvarez inauguró el Primer Seminario sobre Seguridad y Derechos Humanos, organizado por dicho Ministerio, la Embajada de Holanda y la Fundación Aha Frank.